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作者:| 來源 :| 發布時間:2022-01-14

國別信息?|?土庫曼斯坦

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 一、土庫曼斯坦國情概覽


土庫曼斯坦(Turkmenistan)位于中亞西南部,科佩特山以北,為內陸國家,東接阿姆河,北和東北部與哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦接壤,西瀕里海與阿塞拜疆和俄羅斯隔海相望,南鄰伊朗,東南與阿富汗交界。國土面積49.12萬平方公里,約80%的國土被卡拉庫姆大沙漠覆蓋。


土庫曼斯坦油氣資源豐富。天然氣探明儲量約19.5萬億立方米,約占世界總儲量的10.1%,居世界第四位;石油探明儲量約2.13億噸。此外,碘、溴、硝、鍶、鉀鹽、食用鹽和硫酸鈉等礦產資源儲量較大。


土庫曼斯坦除里海沿岸地區和山地以外,屬典型的大陸性氣候,冬冷夏熱,春秋短促,干燥少雨。全國年平均氣溫在0℃以上,北部平均氣溫為12℃-17℃,東南部為15℃-18℃。 最冷月份為1月,最熱月份為7月(平均溫度在32℃以上)。年平均降水量在95毫米(加拉博加茲戈爾灣)-398毫米(科依涅-克希爾山區)。


土庫曼斯坦首都為阿什哈巴德,全國分為5個州(阿哈爾、巴爾坎、達紹古茲、列巴普和 馬雷)和1個直轄市(阿什哈巴德市)。2019年,土庫曼斯坦人口總量594.2萬,人口密度約125人/平方公里。除首都阿什哈巴德(約100萬人)外,土庫曼納巴特、馬雷、達紹古茲等城市人口也較為集中。主要民族有土庫曼族(94.7%)、烏茲別克族(2%)、俄羅斯族(1.8%);此外,還有哈薩克、亞美尼亞、韃靼、阿塞拜疆等120多個民族(1.5%)。


土庫曼斯坦實行高度集權的政府管理體制,對進出口貿易和外國投資進行嚴格管理,行政干預較多,商務運作規則與國際慣例存在一定差距,市場環境比較特殊。


土庫曼斯坦主要產業為油氣、紡織、建筑、農業、電力、化工、交通運輸等。2009-2014年,土庫曼斯坦經濟保持快速增長。2015年以來,由于國際油價持續下跌和低位徘徊,土庫曼斯坦宏觀經濟增速放緩。目前,國家經濟戰略已經向多元化發展轉型,著力發展出口導向型經濟和進口替代產品生產。2019年,土庫曼斯坦GDP增速達到6.3%(見圖2-35)。

圖2-35  土庫曼斯坦經濟數據

資料來源:根據世界銀行數據整理。


二、雙邊關系概況


(一)雙邊外交

土庫曼斯坦奉行永久中立外交政策。1995年12月12日,聯合國通過決議賦予土永久中立國地位。別爾德穆哈梅多夫總統就任后,在永久中立基礎上實行開放政策,提出“以發展促和平”理念,努力平衡同俄羅斯、美國、歐盟、亞太國家等關系,積極參與國際和地區事務。目前,土庫曼斯坦已與世界148個國家建立外交關系,簽署或參與155個國際協定和條約。


中國與土庫曼斯坦自1992年1月6日建立外交關系。2013年以來,兩國高層互訪頻繁,聯系更加密切,極大推動了雙邊關系發展。2013年9月,國家主席習近平應邀訪土,兩國元首簽署了聯合公報,將中土關系提升至戰略伙伴水平。2014年9月,國家主席習近平在杜尚別會見土總統別爾德穆哈梅多夫,兩國元首決定建立兩國外交部門磋商機制。2015年11月,土總統別爾德穆哈梅多夫訪華,祝賀中國在世界反法西斯戰爭中取得的勝利。2016年6月, 國家主席習近平在烏茲別克斯坦塔什干出席上合峰會期間,會見土總統別爾德穆哈梅多夫。2017年6月, 國家主席習近平在哈薩克斯坦阿斯塔納出席上海合作組織峰會期間,會見土庫曼斯坦總統別爾德穆哈梅多夫。2019年12月6日,別爾德穆哈梅多夫總統指出,土庫曼斯坦與中國多年來在多領域進行富有成效的合作,土庫曼斯坦將全力推動兩國合作向前發展。


(二)經貿合作


自建交以來,中國與土庫曼斯坦經濟貿易關系持續穩定發展。


1992年1月7日,中國與土庫曼斯坦在阿什哈巴德簽署了《中土政府間經濟貿易協定》。1992年11月21日,中土雙方在北京簽署了《中華人民共和國政府和土庫曼斯坦政府關于鼓勵和相互保護投資協定》。2008年8 月29日,兩國簽署了《關于成立中土政府間合作委員會的協定》。2009年12月13日,中土雙方在阿什哈巴德簽署了《中華人民共和國政府和土庫曼斯坦政府避免雙重征稅和防止偷漏稅的協定》。此外,2011年11月兩國簽署了《中華人民共和國政府和土庫曼斯坦政府在標準、計量和認證認可領域的合作協議》、《中華人民共和國政府和土庫曼斯坦政府經濟貿易合作協定》等。


兩國政府在深化能源領域合作同時,持續拓展在交通運輸、農業、化工、機械制造、紡織、建材、航天和金融等領域的互惠合作,經貿關系取得持續穩定發展。2011年以來,中國連續9年保持土庫曼斯坦最大貿易伙伴地位。2019年,中土雙邊貿易總額91.2億美元,同比增長8.1%。其中, 中方向土出口4.3億美元,同比增長36%;自土進口86.9億美元,同比增長7%。


(三)民航關系


中土兩國政府于1992年11月21日簽訂航空運輸協定。規定締約國一方有權書面向締約另一方指定兩家空運企業,在規定航線上經營協議航班。


目前,兩國民航關系保持穩定發展態勢。中國南方航空公司和土庫曼斯坦航空公司為兩國指定承運人,開通了兩國間定期航線。隨著兩國經貿往來的持續發展,兩國政府間對進一步擴大航權,提升兩國民航合作水平均有著良好的發展愿景。


一是利用中國共建“一帶一路”倡議與土方“復興絲綢之路”倡議對接的歷史機遇,加快雙邊共建“空中絲綢之路”文件的簽署,建立和完善雙邊航空運輸的法律框架,為雙方航空公司開展直航和商業合作奠定更加完善的法律基礎,不斷推動旅游簽證管理、航權開放、航服投資與貿易等便利化發展,為中土兩國民航業深化合作,創造良好的法律與政策環境。


二是中國民航部門可以利用中國民航“一帶一路”合作平臺,通過開展信息交流、人才培養、創辦論壇、項目合作等方式,不斷深化與土庫曼斯坦民航部門的合作,提高兩國民航部門的發展共識,為加深合作奠定良好的發展機制。


三是鑒于土庫曼斯坦嚴格的簽證管理制度,短期內中土相互開辟新航線、提高已有航線的航班頻率可能將會面臨市場需求不足等問題??紤]到土庫曼斯坦正著手實施歐亞大陸交通樞紐戰略,重點發展國際多式聯運業務,中國民航貨運與物流企業可以積極深入了解土方需求,探索開展兩國民航國際貨運合作模式,提升中國民航企業在土庫曼斯坦航空貨運市場的市場規模。同時,也可利用土方希望擴展國際航空線路的愿望,以國內主要樞紐機場為節點為土方航司提供對等的促進航線運營的便利化措施,加快推動雙邊民航合作的深度與互利共贏發展水平。


四是土庫曼斯坦政局穩定,經濟發展的透明度依然不高,營商環境具有一定的挑戰性。中國民航部門在“走出去”的進程中,應在對土方法律、法規、慣例和行業風氣等進行系統深入的調查了解,并應高度重視對土方經濟發展戰略和政策波動性的研判,做好各項風險的早期預警與控制。


三、土庫曼斯坦民航業發展概況


(一)民航業基本情況

土庫曼斯坦民航的發展歷史始于1927年。20世紀60-80年代,土庫曼斯坦民航擁有了當時最新型的圖-154、雅克-40、雅克-42、安-24、安-26等飛機,民用航空導航部門安裝并使用了現代無線電和雷達導航設備和技術,民用航空成為土庫曼斯坦居民出行的一種重要的交通運輸方式。此外,包括直升飛機等機型在內的各種飛機在農業、石油工業中得到了廣泛的應用。


1992年,土庫曼航空部門開始獨立運營。1993年4月,土庫曼斯坦成為國際民航組織的正式成員。之后土庫曼斯坦民航部門進一步加快了對民用航空部門基礎設施與應用技術的更新與建設,對土庫曼斯坦航空公司機隊進行了現代化改造,嚴格按照國際民航組織的要求對主要國際機場進行建設與運營,建立了先進的自動空中交通管制中心,規劃建設了較為完善的民用航空人才培養系統,推動土庫曼斯坦成為一個區域性空中交通走廊重要節點。


土庫曼斯坦航空公司是土庫曼斯坦唯一的一家航空公司,目前經營國內國際客運航線50多條,其中國際航線占60%。土庫曼斯坦航空公司開通的國內航線包括從首都阿什哈巴德到各州的定期航班,開通的定期國際航班有歐洲和亞洲12個國家、18個城市(包括阿拉木圖、安卡拉、曼谷、伯明翰、德里、阿姆利則、阿布扎比、迪拜、法蘭克福、倫敦、明斯克、莫斯科、巴黎、北京、圣彼得堡、喀山、伊斯坦布爾、埃里溫)。在正常年份,土庫曼斯坦航空公司每天運輸約5000名乘客,年均共運輸300萬乘客,其中包括國際旅客50萬人(見圖2-36,2-37)。


此外,還有其他國家航空公司執行阿什哈巴德定期往返航班,包括:迪拜航空公司的迪拜—阿什哈巴德航線、俄羅斯航空公司的莫斯科—阿什哈巴德航線、中國南方航空公司的烏魯木齊—阿什哈巴德航線、德國漢莎航空公司的法蘭克?!蛶臁⑹补偷潞骄€、土耳其航空公司的伊斯坦布爾—阿什哈巴德航線等。近年來,土庫曼斯坦的航空貨運快速發展,從2015年的4.8百萬噸公里增長到2019年的16.55百萬噸公里,年均增幅達到48.9%,但是自2017年以來貨運量出現了下滑的態勢(見圖2-38)。


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圖2-36 土庫曼斯坦境內注冊航司在境內外的旅客運輸量

資料來源:世界銀行

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圖2-37 土庫曼斯坦境內注冊航司在境內外的飛機起降架次

資料來源:世界銀行

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圖2-38 土庫曼斯坦航空貨運量

資料來源:世界銀行


為了加快推進土庫曼斯坦國際交通樞紐發展,土庫曼斯坦政府出臺《土庫曼斯坦2012-2016年交通運輸業發展規劃》《2012-2030年國家民航發展綱要》,提出民航領域的優先事項是進一步促進民航業的國際化發展、提高民航業服務質量、保障飛行安全、促進民航業的現代化,采取的政策措施包括:


一是繼續推進機場基礎設施建設,建造了符合世界最高標準的現代化機場。繼2008年瑪麗國際機場、2010土庫曼巴什國際機場建設完成后,2016年9月中亞地區最大、最先進的新航空綜合體——阿什哈巴德國際機場投入運營。2018年,土庫曼納巴特國際機場建成并投入運營。2021年,萊巴普省克爾基機場投入使用。土庫曼斯坦正在巴爾干省的加拉博加茲規劃建造一座每小時可容納100名乘客的新現代化機場,建成后將成為土庫曼斯坦第五個國際機場??傮w而言,經過多年投資與建設,土庫曼斯坦的國際機場具有的基礎設施與運營條件能夠支撐土庫曼斯坦成為區域性航空中轉樞紐。


二是繼續促進土庫曼斯坦航空公司的機隊現代化。2013-2020年,土庫曼斯坦航空公司購置了五架新的737-800客機。根據《土庫曼斯坦2012-2030年國家民航發展規劃》,土庫曼斯坦航空公司還將引進34架新飛機。


三是修訂航空法規。2012 年,修訂后的法規允許私人擁有飛機、機場等民航設施,為土庫曼民航部門實施體制與機制改革提供了法律依據。2019,土庫曼斯坦民航進行公司化改革,成立了全國性航空運輸服務提供商Türkmenhowayollary Agency。


四是鼓勵發展跨國航空運輸系統。土庫曼斯坦政府簽訂了50多個雙邊航空運輸協定協定,與歐洲航空安全局 (EASA)開展合作,著手為加入《北京公約》、《蒙特利爾公約》和《開普敦公約》等國際條約開展前期磋商。


(二)民航業安全情況

支持航空運輸部門安全發展是土庫曼斯坦民航發展戰略領域優先事項。該項工作已經取得了良好進展。


一是通過與國際民航組織合作。土庫曼斯坦在民航業立法、行政及業務管理流程方面正逐步接近國際民航組織關于安全、安保、高效和環境可持續的航空運輸的標準和建議措施。


二是為航空安全發展制定新的國家行動計劃,加大投資促進航空安全基礎設施建設和現代化。


三是積極參與現代電子護照技術,推進國際民航組織公鑰簿建設。


四是遵守民用航空國際公約。土庫曼斯坦正在履行其義務,并為加入《北京公約》、《蒙特利爾公約》和《開普敦公約》等國際條約開展前期磋商。


五是積極配合國際民航組織在土庫曼斯坦開展航空安全監督審計(USOAP)作出適當準備,在國際民航組織活動中發揮更積極的作用。


2019年國際民航組織對土庫曼斯坦的安全監督審計(USOAP)結果表明,土庫曼斯坦民航管理機構安全審計結果為100%、立法安全審計結果為80.95%、機場安全審計結果為75.75%,高于全球平均水平;執照管理安全審計結果為66.3%、運營安全審計結果為48.92%、適航性安全審計結果為78.4%、空中導航安全審計結果為51%,遠遠低于全球平均水平;接近全球平均水平的為事故調查安全審計結果60%(見圖2-39)。


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圖2-39  土庫曼斯坦安全監督審計結果(2019)

資料來源:ICAO 


(三)民航業管理情況

土庫曼民航局(Türkmenhowayollary Agency)成立于1992年,經歷多次重新命名與隸屬關系調整。2021年7月,民航局被確定隸屬于部長內閣下設立交通運輸部,民航局主席由土庫曼斯坦總統任命。


截至2020年底,土庫曼民航局管理機構包括:土庫曼斯坦航空股份公司(包括11家企業);阿什哈巴德國際機場(土庫曼斯坦航空公司27%的股份);土庫曼巴希國際機場;馬拉國際機場;納巴特國際機場;達肖古薩國際機場;航空人員培訓學校;航空人員醫療中心。 


 四、土克曼斯坦主要機場情況


土庫曼斯坦機場主要包括阿什哈巴德機場、達沙古茲機場、瑪麗機場、土庫曼納巴德機場和土庫曼巴什機場(見表2-24)。


表2-24 土庫曼斯坦主要機場情況

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資料來源:根據土庫曼斯坦民航局和各機場網站資料整理。


(一)阿什哈巴德國際機場(Ashgabat International Airport)

IATA代碼:ASB;ICAO代碼:UTAA

網址:https://ashgabatairport.gov.tm/tm/howa-menzilin-taryhy

阿什哈巴德國際機場位于阿什哈巴德市,于1994年啟用,曾經以土庫曼斯坦第一任總統薩帕爾米拉特·尼亞佐夫的名字命名。

2012年,土庫曼斯坦政府耗資23億美元(約合17億歐元)對機場進行了重建,土耳其建筑公司Polimeks承擔了重建任務。新機場于2016年9月啟用。重建后,機場占地35萬平方米,擁有2條3800米長的跑道,能夠滿足空客A380和波音747-8等大型客機的起降要求。

根據土庫曼斯坦民航局網站數據,該機場最密集的航線是達索古茲(TAZ)-瑪麗(MYP),國際航線主要飛往伊斯坦布爾、迪拜和明斯克。該機場年均運輸乘客人數約1,300,000人(見表2-25)。


表2-25 阿什哈巴德國際機場運營的航空公司及航點

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來源:阿什哈巴德國際機場網站。


(二)瑪麗機場(Mary Airport)

IATA代碼:MYP;ICAO代碼:UTAM

網址:https://www.maryairport.gov.tm/

瑪麗機場是土庫曼斯坦第二大國際機場,位于距瑪麗市中心東北6公里, 2019年成為國際機場。

1968 年,瑪麗機場曾經開通了從瑪麗-阿什哈巴德以及到國內各省的航線,運行的飛機主要是 AN-2、 LI-2、IL-14、IL-18等機型?,旣悪C場曾經是通用航空機場,為農業發展做出了重大貢獻。

土庫曼斯坦民用航空獨立運營后,對瑪麗機場進行了多次改擴建,陸續開通了新的航線。2009年3月,瑪麗機場新建航站樓,建設了2條分別為2800 米、3800米長的跑道,能夠運行所有類型的民航飛機,安裝了先進的無線電工程系統和裝備。

基地航空為土庫曼斯坦航空公司,主要航線飛往達沙古茲、阿什哈巴德、土庫曼納巴特、土庫曼巴希和巴爾卡納巴特的定期航班。包機飛往摩爾曼斯克、南薩哈林斯克、圣彼得堡、羅斯托夫。


(三)克爾基國際機場(Kerki International Airport)

IATA代碼:KEA;ICAO代碼:UTAE

網址:https://caa.gov.tm/

克爾基國際機場位于土庫曼斯坦東部的勒巴普地區克爾基鎮,建于1946年。1974年,機場修建了一條混凝土跑道,海拔高度237米。

機場曾經開通至阿什哈巴德、瑪麗、高爾達克、查德州、加拉梅特尼亞茲、扎赫邁特等地多條定期、不定期航線。根據土庫曼斯坦民航發展戰略規劃要求,2019年5月土庫曼斯坦民航局著手克爾基新機場建設規劃,為勒巴普地區提供第二個高標準的民用機場。

新機場占地200多公頃,跑道長2700米,寬60米,旅客航站樓面積1730平方米,候機室包括120個座位,停機坪一次可容納兩架大型飛機和四架直升機,空中交通管制中心配備了先進的通信導航設備。新機場于2021年6月23日啟用。


(四)達索古茲機場

IATA代碼: TAZ;ICAO代碼: UTAT

網址:http://dashoguzairport.gov.tm

達索古茲機場位于土庫曼斯坦達索古茲西南15公里處,是土庫曼斯坦第三大機場。

機場的發展歷史可以追溯到1924 年。自1950年以來,機場一直運營往返達索古茲市的客運和貨運航班,并為人們提供醫療以及農業等通用服務。上世紀90年代,達沙古茲機場曾開通了飛往莫斯科、圣彼得堡、烏法等獨聯體城市的國際航班,現均已停飛。

2010年以來,土庫曼斯坦民航部門對達索古茲機場再次進行改擴建,擴建了一條長度為1499.9米的瀝青跑道,并對候機樓業進行了重建。

基地航空為土庫曼斯坦航空公司,執行飛往阿什哈巴德、巴什、瑪麗、納巴特、巴爾卡納巴特的航線。國際航線為西伯利亞航空公司運營的由達索古茲機場飛往吉克斯坦杜尚別和俄羅斯伏爾加格勒的季節性包機航班。


(五)巴爾干阿巴特機場(Balkanabat Airport)

IATA代碼:BKN;ICAO代碼:

網址:https://caa.gov.tm/

巴爾干阿巴特機場也被稱為內比特達格機場,位于土庫曼斯坦巴爾干阿巴特東南4.5公里。

2004年,機場啟用新候機樓,占地3,500平方米,有一條2,500米長的混凝土跑道,可接收重量不大于150噸的飛機。該機場不經營定期航班。


(六)納巴特國際機場(Turkmenabat Airport)

IATA代碼:CRZ;ICAO代碼:UTAV

網址:https://www.airport-data.com/world-airports/UTAV-CRZ/

納巴特國際機場距離土庫曼斯坦納巴特市(原查爾德州)中心 15 公里,靠近阿什哈巴德-納巴特高速公路和阿什哈巴德-克爾基鐵路。2018年2月,機場正式投入使用。

機場占地面積超過600公頃,跑道長3800米。該機場因候機大樓獨特的“奧古茲汗八角形”屋頂設計被載入吉尼斯世界紀錄。

目前,由土庫曼斯坦航空公司執飛納巴特-阿什哈巴德的往返航班,沒有開通國際航班。


(七)巴爾干半島杰貝爾村新國際機場

巴爾干半島杰貝爾村新國際機場是土庫曼斯坦政府擬建機場,計劃于2024年完工。根據建設規劃,新機場面積將達到275公頃,包括一個客運和貨運航站樓、一個信息與導航控制中心、一個救援和消防服務大樓,一條全長3200米的現代化人工跑道、兩條滑行道和一個可停放6架飛機和4架直升機的停機坪,地勤方面計劃為新機場配備45種先進的民用航空特種設備。


五、土庫曼斯坦主要航空公司情況


土庫曼斯坦航空公司是土庫曼斯坦唯一的一家航空公司。

土庫曼斯坦航空公司(Turkmenistan Airlines)

IATA代碼:T5;ICAO代碼:TUA

網址:https://turkmenistanairlines.tm/en

土庫曼斯坦航空公司成立于1992年。公司隸屬于土庫曼斯坦民航局,2019年重組為土庫曼斯坦民航局控股的(70%股份)開放性合資股份公司。


目前,公司運營機隊包括20多架波音 737、717、757和777客機。公司以阿什哈巴德機場為樞紐,提供土庫曼斯坦國內及往返亞歐的國際航班。國內國際客運航線50多條,其中國際航線占60%。執行的定期國際航班包括阿拉木圖、安卡拉、曼谷、伯明翰、德里、阿姆利則、阿布扎比、迪拜、法蘭克福、倫敦、明斯克、莫斯科、巴黎、北京、圣彼得堡、喀山、伊斯坦布爾、埃里溫等歐洲和亞洲12個國家、18個城市。國內航線從首都阿什哈巴德到各州均有航班。土庫曼斯坦航空公司每年運送國內外旅客超過300萬人次。六、中國-土庫曼斯坦航線開通情況根據2019年夏秋季計劃,中國與土庫曼斯坦之間的定期往返航班有:中國南方航空公司烏魯木齊—阿什哈巴德(每周1班),土庫曼斯坦航空公司阿什哈巴德—北京(每周3班)(見表2-26,2-27)。


表2-26 中國南方航空公司2019年夏秋季航班計劃

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資料來源:中國民用航空局國際合作服務中心

表2-27  土庫曼斯坦航空公司2019年夏秋季航班計劃

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資料來源:中國民用航空局國際合作服務中心


七、土庫曼斯坦民航業發展影響因素


(一)地域優勢

土庫曼斯坦具有良好的地緣發展優勢,是歐亞大陸空中交通的主要運輸通道和中轉節點之一。


(二)宏觀經濟環境良好

土庫曼斯坦政府財政收支狀況穩定,債務水平適中,能夠長期為航空業發展提供資金及政策支持。2020年7月,土庫曼斯坦獲得世界貿易組織(WTO)觀察員地位。這將促進土庫曼斯坦對外經濟關系發展,擴大出口潛力,為國民經濟吸引外資提供便利。天然氣工業是土庫曼斯坦最重要的經濟部門,全球石油和天然氣價格的波動,給土庫曼斯坦宏觀經濟的穩定發展帶來不利影響。政府謀劃的里海沿岸國家經濟戰略,堅持睦鄰友好和門戶開放的原則,優先加強阿塞拜疆、伊朗、哈薩克斯坦、俄羅斯之間的有效合作,為民航業在里海地區周邊國家開辟新航路奠定了良好的國際環境。


(一)政府支持行業發展

土庫曼斯坦政府提出優先政策方向之一是推動民航業的現代化發展,近年來,土庫曼斯坦民航業得到快速發展,已成為國民經濟的重要部門之一。土庫曼斯坦正著力建立海上、公路、鐵路和空中客貨運國際多式聯運體系,實現土庫曼斯坦和歐亞經濟共同體國家的協同效應。


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