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作者:| 來源 :| 發布時間:2022-01-11

國際民航?|?緬甸

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一、緬甸國情概覽


緬甸聯邦共和國( Republic of the Union of Myanmar,簡稱緬甸)位于中南半島西部,國土面積約67.66萬平方公里,是東南亞陸地面積最大的國家。全國人口5458萬人(截至2020年4月),共有135個民族,85%以上的人信奉佛教,約8%的人信奉伊斯蘭教。緬甸自然資源主要有礦產、石油和天然氣、林業、水利、漁業和海洋資源。


2014-2019年,緬甸經濟保持了較高的增長速度,GDP增長率均在6%以上(除2016/2017財年外)。2018/2019過渡財年,緬甸經濟總量為237億美元,人均GDP為1245美元。2020年,該國GDP增長率為-10%。


緬甸商務部數據顯示,2018-2019財年緬甸進出口貿易總量達351.47億美元,其中出口額為170.6億美元,進口額為180.87億美元。主要貿易對象為東盟成員國、東亞國家、部分歐洲國家和非洲國家,與鄰國貿易占緬甸外貿總額的90%。緬甸與東盟貿易伙伴國的貿易總額達120.74億美元,占緬甸全財年進出口總額的34.4%。其中出口額為43.4億美元,進口額為77.34億美元。


政局不穩疊加疫情因素,緬甸貨幣大幅度貶值,推高了食品和燃料價格。亞洲開發銀行(ADB)數據顯示,2021年9月緬甸的通貨膨脹率達到6.2%,位列東盟十國之首。


《世界投資報告(2020)》顯示,2019年,緬甸的外國直接投資流量連續第二年減少,下降至五年來的最低水平——28億美元(下降22%)?!?020年營商環境報告》顯示,緬甸營商環境在全球190個經濟體中排名第165位。其中,在獲得基建許可以及設立商業實體兩項排名較高,分別排名第46位和第70位。


二、雙邊關系概覽


(一)外交關系


中緬兩國山水相連,胞波情誼源遠流長。自新中國成立以來,中緬總體關系保持友好。


1950年6月8日,中國和緬甸正式建立外交關系。

2011年5月,時任緬甸總統吳登盛訪華,中緬宣布建立全面戰略合作伙伴關系。

2015年4月,中國國家主席習近平在出席亞非領導人會議期間會見緬甸總統吳登盛。

2016年8月,緬甸國務資政昂山素季正式訪問中國。習近平主席會見了昂山素季。

2017年5月,緬甸國務資政昂山素季訪華,出席了第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。

2018年11月15日,中國國務院總理李克強在新加坡出席第21次中國—東盟(10+1)領導人會議暨慶祝中國—東盟建立戰略伙伴關系15周年紀念峰會期間,會見緬甸國務資政昂山素季。

2019年4月,緬甸國務資政昂山素季赴華出席第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇和北京世園會開幕式。

2020年1月,中國國家主席習近平對緬甸進行國事訪問,兩國領導人共同宣布構建中緬命運共同體。(二)經貿關系2001年12月12日,中緬雙方簽署《中華人民共和國政府和緬甸聯邦政府關于鼓勵促進和保護投資協定》。

2004年3月24日,中緬雙方簽署《中華人民共和國政府和緬甸聯邦政府關于促進貿易、投資和經濟合作的諒解備忘錄》。

2020年1月18日,中緬雙方簽署并交換了《中華人民共和國商務部與緬甸聯邦共和國商務部關于成立中緬貿易暢通工作組的諒解備忘錄》。


中國是緬甸第一大貿易伙伴、第一大出口市場和第一大進口來源地。據中國海關統計,2019年中緬雙邊貿易額達187億美元,同比增長22.8%。其中,中國對緬甸出口123.1億美元,從緬甸進口63.9億美元,同比分別增長16.7%和36.4%。據中國商務部統計,截至2019年底中國對緬甸直接投資存量41.3億美元,2019年中國對緬甸直接投資流量減少了4194萬美元。中資企業在緬甸主要投資領域包括油氣資源勘探開發、油氣管道、電力能源開發、礦業資源開發及紡織制衣等。


(三)民航關系

2006年2月14日,為建立、經營兩國之間航班以及促進地區和國際民用航空的發展,中緬雙方政府簽署《中華人民共和國政府和緬甸聯邦政府航班協定》。

2010年9月16日,中國民航局和緬甸民用航空部門簽署《中國民用航空局和緬甸民用航空部門關于中國制造航空器在緬甸運行持續適航諒解備忘錄》。三、緬甸民航業概況(一)行業運輸2010年軍方放棄直接執政后,緬甸政府不斷推進經濟改革,中產階級人數逐步擴大,緬甸航空業也隨之發展。2018年,由于旅游業下滑緬甸民航旅客運輸340.78萬人,國際乘客數量僅增長2%。2019年,該國旅游業復蘇帶動緬甸民航業客運量增至370.17萬人,其中通過仰光機場到達緬甸的游客人數達132.4萬。緬甸航空貨運不發達,尤其對于緬甸國內的偏遠地區而言,是一項急需解決的問題。

2020年新冠肺炎疫情的爆發以及2021年2月1日該國政壇巨變嚴重影響了緬甸民航業發展前景。


(二)行業安全

2020年,緬甸接受了國際民航組織(ICAO)安全監督審計。結果表明,除航空立法和民航規章以及人員執照系統外,該國安全審計得分較為接近或超過全球平均水平。其中,在國家航空體系和安全監督職能、航空器運行、飛航空器事故和事件調查以及機場方面基本等同于全球平均水平,在航空器適航性和空中導航服務方面高于全球平均水平(見圖1-3)。


圖1-3 2020年“國際民航組織普遍安全監督審計計劃有效實施”(EI) 分數

資料來源:國際民航組織


(三)行業管理依據

2008年《緬甸聯邦共和國憲法》行政章節,緬甸設立了民航局(the Department of Civil Aviation,DCA),負責監管和促進民航業發展(見表)。民航局隸屬于緬甸交通運輸部(Ministry of Transportation and Communications,MOTC)。


緬甸民航局由民航局局長(Director General)領導?!?934年緬甸飛機法》和《1937年緬甸飛機規則》授權民航局局長管理緬甸的民用航空活動。根據《1934年緬甸飛機法》第5(A)條第(c)款,民航局局長擁有總統授予的權力,有權發布命令、通知、要求和指令或指示,如適航通知,管制和管理民用航空的飛行運行通知和咨詢通告。同時,民航局局長可將他的權力授權給其他緬甸民航局官員,履行有效的安全監督義務(見表1-25)。


表1-25  緬甸民航局組織架構

資料來源:緬甸民航局


四、緬甸主要機場


情況緬甸全國現有3個國際機場和31個國內機場。其中,仰光國際機場(Yangon International Airport)由仰光機場公司(the Yangon Aerodrome Company)管理;內比都國際機場(Naypyidaw International Airport)由先鋒機場服務公司(the Pioneer Aerodrome Services Company)管理;曼德勒國際機場(Mandalay International Airport)由三菱集團和日本航空關聯公司JALUX管理。截至2018年底,緬甸已與20多個國家和地區建立了直達航線。


緬甸的主要民用機場包括:

(一)仰光國際機場(Yangon International Airport)

IATA代碼:RNG;ICAO代碼:VYYY

網址:https://yangonairport.aero/index.php/en/

仰光國際機場是目前緬甸最大、最繁忙的機場,距離東京、迪拜、新加坡、曼谷和吉隆坡等國際樞紐僅有6小時的飛行距離。2017年,機場完成了新國際航站樓的擴建。2018年,機場旅客吞吐量達到603.5萬人次。2019年,機場旅客吞吐量為650萬人次。

由于機場實際運營能力達到飽和狀態,緬甸政府制定了建設新機場漢達瓦底國際機場(New Hanthawaddy International Airport)的計劃,以滿足民航運輸需求。


(二)曼德勒國際機場(Mandalay International Airport)

IATA代碼:MDL;ICAO代碼:VYMD

網址:http://mandalayintlairport.com/

曼德勒國際機場位于緬甸中部曼德勒市中心以南35公里,機場占地面積10123公頃,是緬甸的第二個國際機場,也是上緬甸(Upper Myanmar)最大的國內和國際航線網絡樞紐。機場于2000年9月17日正式運營。2019年,機場國際乘客數量為955,905人次,國內乘客數量為859,591人次。


(三)內比都國際機場(Naypyidaw International Airport)

IATA代碼:NYT;ICAO代碼:VYNT

網址:https://www.naypyidaw-airport.com/

內比都國際機場位于內比都市中心東南16公里的埃拉鎮,毗鄰內比都舊機場,是緬甸僅次于仰光國際機場和曼德勒國際機場的緬甸第三大機場。機場于2009年開始建設,中國進出口銀行為該項目提供兩億美元商業貸款,中國港灣工程公司等參與建設。機場于2011年12月19日正式啟用,年旅客吞吐量達到350萬人次。


(四)新漢達瓦底國際機場(New Hanthawaddy International Airport)

新漢達瓦底國際機場位于距離仰光東北80公里的勃固?。˙ago)。2021年3月,緬甸與日本兩國政府簽署諒解備忘錄,日本為緬甸提供15-20億美元貸款,作為建設機場項目費用。2020年8月18日,機場建設啟動初步可行性調查,計劃在2027年完成第一階段建設,在2037年完成第二階段建設,在2048年完成第三階段建設,建成后預計每年能接納3000萬游客。機場擁有3600米的跑道,可起降空客A340和波音777等飛機。預計將吸引新的航空公司進入緬甸航空市場。


五、緬甸主要航空公司情況


緬甸全國現有29家航空公司。緬甸國家航空公司、緬甸國際航空公司、曼德勒航空公司、仰光航空公司、甘波扎航空公司、蒲甘航空公司、亞洲之翼航空公司、金色緬甸航空公司等擁有較大的市場份額。


(一)緬甸國家航空公司(Myanmar National Airlines)

IATA代碼:UB;ICAO代碼:UBA

網址:https://www.flymna.com

緬甸國家航空公司是一家國有航空公司,也是緬甸載旗航空公司,成立于1948年,最初名為緬甸聯邦航空公司,1989年更名為緬甸航空公司,2014年12月改為現用名。公司總部設在仰光,主要基地是仰光國際機場。作為亞洲歷史最悠久、經驗最豐富的航空公司之一,公司經營緬甸國內以及亞洲多個地區的定期航班。1950年,公司首次開通仰光至曼谷、加爾各答和吉大港之間的國際航線,后又增加新加坡、加德滿都、曼谷、達卡、香港和雅加達等國際航線(見表1-26)。


表1-26 2019年夏秋季緬甸國家航空公司的中國航線

數據來源:中國民用航空局國際合作服務中心


(二)緬甸國際航空有限公司(Myanmar Airways International)

IATA代碼:8M;ICAO代碼:MMA

網址:https://www.maiair.com

緬甸國際航空有限公司成立于1993年,曾獲全球安全和產品評級機構AirlineRatings.com的最高七星評級。公司運營仰光至新加坡、吉隆坡、曼谷、加亞、廣州、加爾各答、曼德勒和曼谷等航線(見表1-27)。主要國際合作伙伴包括法國航空工業公司、韓國航空公司、韓亞航空公司、馬來西亞航空公司、印尼加魯達航空公司和斯里蘭卡航空公司。緬甸國際航空有限公司是國際航空運輸協會信息交換所(ICH)、國際航空運輸協會(IATA)的成員,同時也是MITA系統的合作伙伴。其是緬甸第一家獲得IATA運營安全審計計劃(IOSA)運營商稱號的航空公司。


  表1-27 2019年夏秋季緬甸國際航空有限公司中國航線

資料來源:中國民用航空局國際合作服務中心


六、中國-緬甸航線開通情況


截至2019年夏秋季,有11家中國航空公司開通緬甸航線(見表1-28)。

表1-28  2019年夏秋季中國航空公司開通的緬甸航線

資料來源:中國民用航空局國際合作服務中心


七、緬甸民航業發展影響因素


(一)旅游業的復蘇速度

依據緬甸政府的規劃,旅游業是緬甸促進經濟增長的重點產業之一。據緬甸投資與公司管理局數據,2019年緬甸游客人數達436萬人次,同比增長22%。受新冠肺炎疫情影響,2020年以來緬甸旅游業及相關行業遭受重大損失。今后,緬甸旅游業復蘇速度決定了該國民航業的發展態勢。


(二)政府對民航支持力度

作為國家交通總體規劃(the National Transportation Master Plan)的組成部分,緬甸政府計劃到2030年利用公私合營(PPP)形式投資85億美元用于海洋與機場項目建設,優先升級30個運營中的國內機場和修復36個閑置機場項目。此外,緬甸的航空貨運業不發達,利用率低,需要外國企業提供技術、咨詢服務和基礎設施開發,包括航空貨運部門的貨物裝卸設施等支持。


為配合相關計劃的實施,考慮到旅游業未來發展潛力,緬甸民航局起草了《緬甸機場管理局法》(Myanmar Airport Authority Law)。該法將規范機場服務,確保當地航空公司遵守更好的安全和質量標準,并推動機場私有化。


(三)區域內民航競爭態勢

目前,東盟地區民航業競爭激烈。泰國占據了緬甸民航業市場的最大外資份額,緬甸民航市場上的頂級泰國航司包括曼谷航空公司(Bangkok Airways)、泰國亞洲航空公司(Thai Air Asia)、泰國國際航空公司(Thai Airways International)和泰國皇雀航空公司(Nok Air)等。其次是新加坡的絲綢航空(Silk Air)、新加坡航空(Singapore Airlines)和新加坡酷虎航空(Scoot TigerAir)等占有緬甸民航市場較大的份額。在“東盟天空開放政策”(the ASEAN Open Skies Policy)下,東盟各國航空公司均可以從本國直飛緬甸內比都和曼德勒,緬甸國內私營航空公司需與其余航空公司遵循同樣的時間表、票價和定價條件,導致航空公司之間競爭進一步加劇。


(四)應對疫情的力度

2020年3月23日,緬甸衛生與體育部宣布緬甸出現2例新冠病毒確診病例。2020年3月31日,緬甸政府宣布,除專門批準的救災、貨運、醫療和專機外,所有國際商業客運航班禁止在緬甸各機場降落。

2020年4月27日,緬甸政府發布《新冠肺炎疫情下經濟救援計劃》(CERP),計劃包括7大目標、10個戰略、36個行動計劃和76項具體行動。其中7大目標為:通過貨幣刺激政策改善宏觀經濟環境;通過改善投資、外貿和銀行服務緩解對私營企業的影響;緩解疫情對勞動者的影響;減輕疫情對個人家庭的影響;促進創新產品和電子商務平臺發展;改善醫療衛生體系;增加疫情應對資金和應急基金。

為應對疫情,緬甸商務部曾在2021年7月中旬發布公告,無需申請進口許可證,可直接進口防疫用品、醫療器材、藥品,以及液氧等醫療物資,期限為3個月。

根據緬甸衛生部統計,截至2021年9月25日,緬甸累計接種新冠疫苗超過1000萬劑,近期疫情已出現緩和跡象。


(五)RCEP的影響


在RCEP框架下,緬甸對服務貿易采取正面清單承諾。其中,民航運輸服務開放承諾涉及下述四個領域。


1.濕租部門

在市場準入方面,對跨境供應、境外消費和商業存在均無限制。對自然人流動,受限于緬甸附件四(關于自然人臨時流動的具體承諾表)附表,該附表符合現行規則和條例的規定,如有必要,經濟需求測試(ENT)將適用于所有類別的自然人。

在國民待遇方面,對跨境供應、境外消費和商業存在均無限制。對自然人流動,受限于緬甸附件四(關于自然人臨時流動的具體承諾表)附表,該附表符合現行規則和條例的規定。


2.航空器的維修和保養服務

在市場準入方面,對跨境供應、境外消費和商業存在均無限制。對自然人流動,受限于緬甸附件四(關于自然人臨時流動的具體承諾表)附表,該附表符合現行規則和條例的規定,如有必要,經濟需求測試(ENT)將適用于所有類別的自然人。

在國民待遇方面,對跨境供應、境外消費和商業存在均無限制。對自然人流動,受限于緬甸附件四(關于自然人臨時流動的具體承諾表)附表,該附表符合現行規則和條例的規定。


3.航空運輸服務的銷售和營銷

在市場準入方面,對跨境供應、境外消費和商業存在均無限制。對自然人流動,受限于緬甸附件四(關于自然人臨時流動的具體承諾表)附表,該附表符合現行規則和條例的規定,如有必要,經濟需求測試(ENT)將適用于所有類別的自然人。

在國民待遇方面,對跨境供應、境外消費和商業存在均無限制。對自然人流動,受限于緬甸附件四(關于自然人臨時流動的具體承諾表)附表,該附表符合現行規則和條例的規定。


4.計算機訂座系統服務

在市場準入方面,對跨境供應、境外消費和商業存在均無限制。對自然人流動,受限于緬甸附件四(關于自然人臨時流動的具體承諾表)附表,該附表符合現行規則和條例的規定,如有必要,經濟需求測試(ENT)將適用于所有類別的自然人。

在國民待遇方面,對跨境供應、境外消費和商業存在均無限制。對自然人流動,受限于緬甸附件四(關于自然人臨時流動的具體承諾表)附表,該附表符合現行規則和條例的規定。


5.飛機餐飲服務

在市場準入方面,對跨境交付、境外消費和商業存在均無限制。對自然人流動,受限于緬甸附件四(關于自然人臨時流動的具體承諾表)附表,該附表符合現行規則和條例的規定,如有必要,經濟需求測試(ENT)將適用于所有類別的自然人。

在國民待遇方面,對跨境交付、境外消費和商業存在均無限制。對自然人流動,受限于緬甸附件四(關于自然人臨時流動的具體承諾表)附表,該附表符合現行規則和條例的規定。


6.航空貨運代理服務

在市場準入方面,對跨境交付和境外消費均無限制。對商業存在和自然人流動,則不做承諾。

在國民待遇方面,對跨境交付和境外消費均無限制。對商業存在和自然人流動,則不做承諾(見表1-29)。


表1-29 緬甸在RECP協議下航空業具體承諾表

資料來源:RCEP,協議附件二《緬甸服務業具體承諾表》, https://rcepsec.org/legal-text/

注:(1)跨境交付(Cross-border Supply);(2)境外消費(Consumption abroad);(3)商業存在(Commercial presence);(4)自然人流動(Presence of natural persons)


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