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作者:| 來源 :| 發布時間:2022-01-11

國別信息?|?老撾

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一、老撾國情概覽


老撾人民民主共和國(The Lao People’s Democratic Republic,簡稱老撾)是中南半島北部唯一的內陸國家,北鄰中國,南接柬埔寨,東接越南,西北達緬甸,西南毗鄰泰國。國土面積23.68萬平方公里,人口691.4萬,共有49個民族(主要為老泰語族、孟高棉語族、漢藏語族和苗瑤語族四大語族)。老撾全國共有17個省、1個直轄市。全國自北向南分為上寮、中寮和下寮三大區。首都萬象是全國的政治、經濟、文化和科研中心。


老撾礦產資源豐富,金、銀、銅、鐵、鉀鹽、鋁土、鉛、鋅等礦藏儲量可觀;水電資源充沛,湄公河水能蘊藏量60%以上在老撾境內;土地資源豐厚。


2019年,老撾國內生產總值(GDP)達191.71億美元,經濟增長率為5.5%,國內人均生產總值2654美元。雖然全年經濟增長率低于2018年,但水電項目、基礎設施、中老鐵路以及制造業等領域引入的外國投資大力支持了經濟發展,使得經濟增長率仍能保持在5%以上。除了自2020年以來因新冠疫情的影響而出現的經濟放緩外,老撾經濟在過去十年的大部分時間里都以近8%的速度增長,并正在進入區域和全球化的新階段。2019年,老撾進出口貿易總額為116.04億美元。其中,出口額58.64億美元,同比增長8.39%;進口額57.40億美元,同比下降1.84%。


老撾于2013年加入世貿組織,2015年參與成立東盟經濟共同體(AEC),一直在推進旨在改善商業和投資環境的經濟政策和法規的重大改革。此外,中國、越南和泰國等鄰國的快速經濟增長幫助老撾擴大了貿易和投資。老撾政府正在尋求從一個“內陸”國的轉變,將其經濟與東盟的經濟一體化、出口導向型發展和日益增長的連通性聯系在一起。


《2020年世界投資報告》顯示,2019年老撾的外國直接投資流入量同比下降58%,為5.57 億美元。其中外國資本對發電、采礦等資本密集型項目減少了投資?!?019 年全球競爭力報告》顯示,老撾的綜合排名在參與評比的141個國家和地區中位居第113位,同比下降1位?!?020年營商環境報告》顯示,老撾的營商環境在全球190 個經體中排名第154 位,與上一年持平。同該地區其余國家相比,如馬來西亞(第12位)、泰國(第21位)以及印度尼西亞(第73位),排名較落后。


二、雙邊關系概覽


(一)外交關系

1961年4月25日,中國和老撾正式建立外交關系。1989年中老關系正?;詠?,雙邊關系得到全面恢復和發展。

2006年11月,中國國家主席胡錦濤對老撾進行國事訪問。雙方發表《聯合聲明》,推動中老關系進入新的發展階段。2009年9月,中老關系提升為全面戰略合作伙伴關系。

2016年5月,老撾人民革命黨中央總書記、國家主席本揚訪華。

2017年11月13日至14日,中國國家主席習近平應邀對老撾進行國事訪問。

2018年5月30日,習近平主席在北京同來華訪問的老撾人民革命黨中央總書記、國家主席本揚舉行會談。

2019年4月,第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇舉辦期間,習近平主席在北京同老撾人民革命黨中央總書記、國家主席本揚舉行會談,一致同意推動中老命運共同體建設不斷向前邁進,共同開啟中老關系新時代,并簽署了《中國共產黨和老撾人民革命黨關于構建中老命運共同體行動計劃》。

2020年1月5日-9日,老撾政府總理通倫對中國進行正式訪問。同年7月21日,國務院總理李克強在人民大會堂應約同老撾總理通倫舉行視頻會晤。


(二)經貿關系

1988年12月,中老兩國政府簽署《中老貿易協定》和《中老邊境貿易的換文》。1993年1月31日,雙方簽署了《中華人民共和國政府和老撾人民民主共和國政府關于鼓勵和相互保護投資協定》。

2012年7月,中老兩國政府簽署《關于萬象賽色塔綜合開發區的協定》,總協議投資3.6億美元,主要涉及能源化工、機械制造、農產品加工、倉儲物流等行業。2016年4月,該合作區正式獲得國務院批復同意設立,成為中國西南方向建設的第一個跨境經濟合作區。

2016年11月,中老雙方簽署了《關于加強兩國邊境地區經貿合作的協定》。


據中國商務部統計,2019年中老雙邊貿易額達39.2億美元,創下歷史新高,同比增長12.9%。其中,中國對老撾出口額為17.6億美元,同比增長21.2%;從老撾進口額為21.6億美元,同比增長7.0%。


依據老撾計劃與投資部披露的數據顯示,2016年中國超過越南成為對老撾直接投資最多的國家。據中國商務部統計,2019年,中國對老撾直接投資達11.5億美元,對老撾直接投資存量為82.5億美元。

2021年9月13日,中老兩國政府線上簽署《中華人民共和國海關總署與老撾人民民主共和國農林部關于老撾鮮食百香果輸華植物檢疫要求的議定書》。至此,共有8種老撾農產品簽署輸華雙邊議定書,即大米、玉米、香蕉、西瓜、木薯干、紅薯、新鮮豆類和百香果。


(三)民航關系

1978年6月28日,中老雙方政府簽署《中華人民共和國政府和老撾人民民主共和國政府民用航空運輸協定》。

2010年1月5日,中國民航局與老撾民航局在北京就中國出口至老撾運營的航空器的持續適航問題簽署了雙邊協議。該協議旨在加強雙方局方的合作,重點解決新舟60飛機在使用過程中的持續適航問題,以保證航空器的持續安全運營。

2015年4月9日,中國民航局和老撾民用航空部門簽署《中國民用航空局和老撾民用航空部門關于中國制造航空器在老撾運行持續適航諒解備忘錄》。


三、老撾民航概況


(一)行業運輸

基于政府發展旅游業的長期目標,老撾一直在推進現有機場的升級和新機場的建設。老撾公共工程和交通部(Ministry of Public Works & Transport,MPWT)于2015年10月提出一個機場擴建計劃,強調了老撾需要擁有4個國際機場的迫切需求,涉及機場包括萬象首都瓦泰國際機場、瑯勃拉邦國際機場、薩凡納國際機場和帕克斯國際機場。政府還計劃翻修烏多姆賽、隆南塔、華潘、豐薩里、沙亞布爾和博里哈姆賽省的6個國內機場。2015年10月,老撾民航部和日本承包商Hazama Ando Corporation簽署了擴建萬象瓦岱國際機場的協議,該項目的總預算預計約為6100萬美元。施工于2018年年中完成。2019年,老撾民航業客運量為97.93萬人次,貨運量為91萬噸/公里。


(二)行業安全

2015年,老撾接受了國際民航組織(ICAO)安全監督審計。結果表明,2015年該國多數要素的ICAO安全審計得分較為接近或略超過全球平均水平,在航空立法和民航規章、航空器運行、航空器事故和事件調查方面較為接近或等同于全球平均水平,在航空器適航性方面低于全球平均水平,在國家航空體系和安全監督職能、人員執照系統、空中導航服務和機場方面超出了全球平均水平(見圖1-2)。


圖1-2  2015年“國際民航組織普遍安全監督審計計劃有效實施”(EI) 分數

資料來源:國際民航組織


3.行業管理

老撾公共工程和交通部是老撾負責運輸行業發展和監管的政府機構,主要職能包括國家和省級公路、民用航空、城市交通系統、河流碼頭以及河流和公路運輸發展及監管。下設6個部門:民航局、住房和城市規劃部、內水部、規劃與合作部、道路部和運輸部。


公共工程和交通部部長授權民航局局長(the Director General Civil Aviation , DGCA)代表其管理老撾所有航空安全事務。民航局局長有權發布民航監管和安全管理所需的指令或指示,如適航通知和飛行操作通知。


老撾民航局(Department of Civil Aviation,DCA)負責民航政策制定規劃,對與航空和老撾機場管理局有關的技術和安全事項進行監管監督。


除老撾機場管理局(Lao Airports Authority)外,民航局還設有:適航、飛行運行、飛行標準、人員執照、航空導航、航空電信、機場和航空安全等部門。


民航局的主要職責:

(1) 研究和起草民航政策、戰略規劃和總體規劃,特別是機場發展、空中交通管理、航空運輸、航空公司、人力資源,并向政府提出相關建議。

(2) 定期將政府的政策和決議落實到戰略規劃、總體規劃和詳細規劃中。

(3) 根據法律、公約和有關協議,研究、起草和修改有關民用航空的法規。批準2014年11月《部門闡述》(Departmental Exposition November 2014)第15頁有關安全、安保、服務和環境保護的服務提供商(如機場運營商、飛機運營商、空中交通服務提供商等)的條例和指南。

(4) 根據機場運營商、飛機運營商、空中交通服務提供商等的人力資源開發計劃和建議,建立和提高民航部門人員的技能和能力。

(5) 管理和批準擬擔任安全控制和民航安保相關職位的任何人員。為飛行機組、客艙機組、技術人員和空中交通管制員頒發證書/執照。

(6) 起草預算計劃,尋求國際合作和金融機構支持人力資源開發,并升級其民航基礎設施、技術和便利設施,以與區域和全球航空業聯系。

(7) 研究和支持使用新的和現代的技術來發展該部門。向公眾宣傳該部門的工作成果,并通知相關國際組織。

(8) 有效利用從該部收到的每個財政年度的年度預算,認證老撾機場管理局(LAA)和老撾空中交通管理局(LATM)的預算;跟蹤、檢查政府投資的所有建設項目的預算支出,利用政府預算對所有基礎設施、車輛、設備、設施進行翻新、維修,不斷總結和評估項目成果。

(9) 管理部門的財產,調查和管理機場及其附近的土地使用、助航設備設施區和基礎設施開發保護區。為政府投資的辦公室、空中交通管制塔、空中導航系統大樓等設施和其他貸款頒發證書。

(10) 根據安全與安保標準及其相關規定、法規和指南,批準LAA、LATM和航空公司的組織結構圖和人員任命。

(11) 進行事故和事件調查。

(12) 制定各類機場-制定規劃、測量、設計和施工標準。批準可能影響民航安全的施工設計和維修。為LAA、LATM和其他服務提供商頒發機場、車輛和設施證書。

(13) 制定空中導航系統和空中交通管理-制定空中導航系統/航空氣象學、NOTAM、航空地圖、進近圖和空中交通管理系統的技術標準。

(14) 制定飛行安全-定義飛機、機庫、民航培訓中心、航空醫學、餐飲、處理危險品、維修的技術標準。根據法規和技術標準頒發、批準、繼續和終止航空運輸證書、飛機證書、機場證書、空中交通管制中心證書、個人執照。

(15) 編制航空運輸-研究和開發航空市場規劃,并與區域和國際合作,以擴大航空運輸網絡。

(16) 制定有關污染、綠色機場、可再生能源、噪音水平、振動、水處理和廢物管理等方面的環境保護法規。

(17) 制定特殊飛機許可的具體規則,集中合作進行特殊飛行,以實現安全保障目的和服務。

(18) 監督和檢查老撾機場管理局、老撾空中交通管理部門、航空公司和服務提供商的航空安全和安保標準的實施和遵守情況,以及

(19) 行使部長賦予的其他職責。

老撾民航局正在完善一項航空運輸總體規劃,明確將逐步引入和實施監管、安全、資本投資等。


四、老撾主要機場情況


老撾全國有12個機場。其中,萬象瓦岱國際機場(Wattay International Airport)、瑯勃拉邦機場(Luang Prabang Airport)和巴色國際機場(Pakse International Airport)為國際機場。此外,還有川壙機場、Muang Xay Oudomsay機場、瑯南塔機場、會曬機場、沙耶武里機場和桑怒機場等小型機場。老撾機場管理局(Laos Airport Authority)負責萬象、瑯勃拉邦、帕克斯、薩凡納赫特和瑯南塔的機場。其余的小型機場由省級政府負責,中央政府每年提供補助金以滿足其開支。


(一)萬象瓦岱國際機場(Vientiane Wattay International Airport)

IATA代碼:VIE;ICAO代碼:VLVT

網址:https://www.vientianeairport.com/

萬象瓦岱國際機場是老撾主要的國際門戶,位于首都萬象Sikhodtabong區,距離市中心3公里。2018年,該機場擴建了國內航站樓,并與國際航站樓相連。機場的一端為老撾空軍基地。老撾民航局和老撾航空公司(Lao Air)的總部均位于該機場。


(二)瑯勃拉邦機場(Luang Prabang Airport)

IATA代碼:LPQ;ICAO代碼:VLLB

網址:https://www.vientianeairport.com/

瑯勃拉邦機場是該國第二繁忙的機場,距離瑯勃拉邦市中心約4公里,是飛往曼谷、清邁、暹粒等國際城市以及萬象和豐沙利等國內城市的航運樞紐。2012-2013年,該機場進行了擴建和升級。


(三)巴色國際機場(Pakse International Airport)

IATA代碼:ZVK;ICAO代碼:VLSK

網址:https://www.vientianeairport.com/

巴色國際機場自1959年起投入使用,2009年翻修后重新開放,同時供民用和軍用。


五、老撾主要航空公司請況


老撾國家航空公司(Lao Airlines)

IATA代碼:QV;ICAO代碼:LAO

網址:https://www.laoairlines.com

老撾國家航空公司于1976年由皇家航空公司(Royal Air Lao)和老撾航空公司(Lao Air Lines)合并而成,最初被稱為民用航空公司(Civil Aviation Company)。公司于1979年更名為成為老撾航空公司(Lao Aviation),2000年再次更名為老撾國家航空公司(Lao Airlines)。公司提供往返于柬埔寨、中國、日本、韓國、泰國和越南等國的國際及國內航空服務。其主要運營基地是萬象瓦岱國際機場(見表1-15)。


  表1-15  2019年夏秋季老撾國家航空公司中國航線

資料來源:中國民用航空局國際合作服務中心


六、中國-老撾航線開通情況


截至2019年夏秋季,4家中國航空公司開通了老撾航線(見表1-16)。


表1-16 2019年夏秋季中國航空公司開通的老撾航線

數據來源:中國民用航空局國際合作服務中心


七、老撾民航業發展影響因素


(一)旅游業

近年來,老撾的旅游業發展波動性較大。自2019年底以來,由于新冠肺炎疫情導致游客數量急劇下降。隨著各國相繼實施疫苗接種計劃和取消旅行限制的規定,預計從2022年起赴老撾游客人數將增加。今后老撾旅游業擁有持續增長的潛力。預計政府未來10年將繼續堅持以服務游客為中心來發展交通基礎設施(特別是機場)以及酒店基礎設施的政策。


(二)基礎設施發展

老撾是東盟交通基礎設施網絡最不發達的國家之一,公路、鐵路和機場上都急需大量投資。公共支出能力薄弱使得交通基礎設施部門的增長過度依賴于外國投資者。


(三)應對疫情的措施

2020年4月4日,老撾外交部發布通告稱,為防止新冠肺炎疫情蔓延擴散, 老方強化防控措施、提升防控級別,從4月3日起進一步關閉所有國際口岸(包括機場口岸),除從事貨物運輸及遇緊急情況外,嚴禁任何人員出入境。上述措施執行至2020年4月19日,并將根據疫情變化作相應調整。


2020年5月15日,老撾總理府辦公廳發布通告,將繼續執行疫情防控措施,同時放寬部分規定,主要包括:允許政府部門、企業正常開展工作,具備條件的可繼續實行遠程辦公;允許民眾在做好自身防護的前提下外出和跨省出行;恢復全國范圍內的水陸空運輸;允許旅游景點等商家恢復營業。


2021年,老撾政府計劃在年末為全國50%人口實現兩劑新冠疫苗接種。 2021年10月13日,中國政府援助老撾第六批100萬劑新冠疫苗抵達萬象機場。據不完全統計,截至2021年10月中國政府已經累計向老撾政府捐贈430萬劑新冠疫苗。


(四)RCEP的簽署對老撾航空業的影響

在RCEP框架下,老撾對服務貿易采取正面清單承諾。其中,民航運輸服務開放承諾涉及下述兩個領域(見表3)。1.航空器的維修和保養服務(CPC 8868**)在市場準入方面,對跨境交付和境外消費均無限制。對商業存在,外國股權參與率限制在51%。對自然人流動,不做承諾,除非水平承諾部分另有說明。


在國民待遇方面,對跨境交付、境外消費和商業存在均無限制。對自然人流動,不做承諾,除非水平承諾部分另有說明。2.航空運輸支持服務(CPC 746)在市場準入方面,對跨境交付、境外消費和商業存在均無限制。對自然人流動,不做承諾,除非水平承諾部分另有說明。


在國民待遇方面,對跨境交付、境外消費和商業存在均無限制。對自然人流動,不做承諾,除非水平承諾部分另有說明(見表1-14)。


表1-17 老撾在RECP協議下航空業具體承諾表


資料來源:RCEP協議附件二《老撾服務業具體承諾表》, https://rcepsec.org/legal-text/

注:(1)跨境交付(Cross-border Supply);(2)境外消費(Consumption abroad);(3)商業存在(Commercial presence);(4)自然人流動(Presence of natural persons)



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