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作者:| 來源 :| 發布時間:2022-01-11

國別信息?|?柬埔寨

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一、柬埔寨國情概覽


柬埔寨王國(Kingdom of Cambodia,簡稱柬埔寨),原名高棉,位于亞洲中南半島南部,東部和東南部同越南接壤,北部與老撾交界,西部和西北部與泰國毗鄰,西南瀕臨暹羅灣。湄公河自北向南橫貫全境。國土面積181,035平方公里,海岸線長約460公里。柬埔寨全國分為24個省和1個直轄市。首都金邊(Phnom Penh)是全國的政治、經濟、文化和教育中心和交通樞紐。柬埔寨是一個多民族國家,共有20多個民族,高棉族是主體民族,占總人口的80%。全國約有人口1528萬,居民主要集中在中部平原地區。柬埔寨主要礦藏有石油、天然氣、磷酸鹽、寶石、金、鐵、鋁土等。


在出口(特別是服裝和鞋類產品)、投資和國內消費等因素共同推動下,柬埔寨曾保持強勁的經濟增長態勢。根據世界銀行測算,2016年柬埔寨已步入中等偏下收入國家行列。2019年,柬埔寨GDP達到272.22億美元,人均GDP約1706美元。盡管如此,柬埔寨仍然是一個農業國家,是亞洲最貧窮的國家之一,高度依賴外國援助,援助總額約占政府預算的25%。


柬埔寨對外國投資保持開放。但是,由于存在本國市場規模小、熟練勞動力供應有限、基礎設施不足、能源成本過高以及政府審批程序缺乏透明度、政府機構存在腐敗問題等,柬埔寨對外國投資者吸引力有限。根據柬埔寨發展理事會統計,中國是該國最大的外資來源地,協議投資37.16億美元,占柬埔寨吸引外資總額的80%;其余兩大外資來源地分別是英屬維爾京群島(4.63億美元)和日本(2.99億美元);外國資本主要投資領域為基礎設施、銀行業、制造業、農業等?!妒澜缤顿Y報告(2020)》顯示,截至2019年底柬埔寨吸收外國投資存量340.3億美元?!?019年全球競爭力報告》顯示,柬埔寨在全球最具競爭力的141個國家和地區中排第106位?!?020年營商環境報告》顯示,柬埔寨在全球190個經濟體中排名第144位。


二、雙邊關系概覽


(一)外交關系

中國與柬埔寨是傳統友好鄰邦。1958年7月19日,中柬兩國正式建交。自建交以來,兩國政府首腦保持著密切的交往聯系。


2010年12月,柬埔寨首相洪森訪華,兩國宣布建立全面戰略合作伙伴關系。

2016年10月,中國國家國家主席習近平訪柬,將兩國全面戰略合作伙伴關系推上新的歷史高度。

2017年,柬埔寨首相洪森赴華出席“一帶一路”國際合作高峰論壇并正式訪華。兩國政府首腦就全面推進“一帶一路”合作、深化產能與投資合作達成重要共識。

2018年1月,中國國務院總理李克強訪柬,為中柬關系發展注入了新的強大動力。同年9月,柬埔寨領導人先后來華出席第15屆中國—東盟博覽會和第17屆中國西部國際博覽會。

2019年4月28日,中柬構建命運共同體計劃在北京正式簽署。5月14日,國家主席習近平在人民大會堂會見柬埔寨國王西哈莫尼。

2020年2月5日,柬埔寨首相洪森訪問北京,是新冠肺炎疫情爆發以來第一個訪問中國的外國政府首腦。


(二)經貿關系

中國與柬埔寨在經貿領域保持著密切聯系。1996年7月,中柬兩國政府簽署了《貿易協定》和《投資保護協定》。2010年1月1日,中國—東盟自貿區的全面建成。2019年1月,中柬雙方領導人共同設定2023年雙邊貿易額100億美元的目標。2019年底,中柬雙方完成自貿談判聯合可行性研究。2020年1月,中柬自貿協定第一輪談判在北京舉行。2020年4月,中柬自貿協定第二輪談判以視頻會議方式舉行。


2020年10月12日,中國商務部部長鐘山與柬埔寨商業大臣潘索薩分別在北京和金邊代表中柬兩國政府,通過視頻方式正式簽署了《中華人民共和國政府和柬埔寨王國政府自由貿易協定》。


據中國海關統計,2019年中柬雙邊貿易額94.3億美元,增長27.7%。其中,中國對柬出口79.8億美元,增長32.9%;自柬進口14.5億美元,增長4.9%。作為東盟成員國,柬埔寨同樣受東盟與其他國家簽署的自由貿易協定關稅減讓的約束。根據中國—東盟自貿區協議,2009年10月1日起中柬雙方正式啟動降稅程序。中國于2010年1月1日率先對柬埔寨絕大部分產品實現零關稅。


中國已連續多年成為柬埔寨最大外資來源國,為柬埔寨經濟增長提供了重要推動力。2017年,中國FDI項目占柬埔寨項目總數比例達到60%。據中國商務部統計,截至2019年末中國對柬埔寨直接投資存量64.64億美元;當年,中國對柬埔寨直接投資流量7.46億美元。(三)民航關系2006年2月14日,中柬雙方政府簽署了《中華人民共和國政府和柬埔寨王國政府航空運輸協定》。


2016年5月27日,柬埔寨首相洪森主持召開內閣會議,審議通過了《中國—東盟航空運輸協議》及其第二議定書。同年6月,柬埔寨國會通過了《中國—東盟航空運輸協議》。該協議對柬埔寨民航事業發展具有重要的意義,通過吸引更多的國際航空公司在柬埔寨機場途中經停,達到吸引更多游客赴柬,促進柬埔寨同其他國家和地區更好地實現互聯互通。


三、柬埔寨民航業概況


(一)行業運輸

由于柬埔寨政府執行航空開放政策,各國開通柬埔寨航線的航空公司數量曾不斷增長。2018年,柬埔寨航班總數達10.5萬個,旅客吞吐量1055萬人。中國直飛柬埔寨航班數也快速增加。2020年,受新冠肺炎疫情的影響,多家航空公司宣布減少或停止運營由越南、新加坡、日本、韓國等國飛往柬埔寨的航班數。


(二)行業安全

2007年12月5日,柬埔寨國會通過了《民航管理法草案》,以加強該國的航空安全保障,提高民航服務水平,促進民航業發展。根據該法案的規定,違反航空安全條款者將被處以10—20年監禁,劫機犯將被判處終身監禁。


2018年,柬埔寨接受了國際民航組織(ICAO)安全監督審計。結果表明,柬埔寨民航的各項要素安全審計得分均低于全球平均水平,在主要的航空立法和民航規章、國家航空體系和安全監督職能、人員執照系統、航空器運行、航空器適航性、航空器事故和事故征候調查以及空中導航服務方面與全球平均水平存在較大的差距,機場方面接近全球平均水平(見圖1-1)。

圖1-1 2018年“國際民航組織普遍安全監督審計計劃有效實施”(EI) 分數

資料來源:國際民航組織


(三)行業管理

1955年1月24日,柬埔寨政府在公共工程和電信部下設成立了民航局(Civil Aviation Bureau,CAB)。1956年1月16日,柬埔寨簽署了《芝加哥公約》,正式成為國際民用航空界的成員國。1963年3月13日,柬埔寨成立了機場指揮部和機場運營管理部。在紅色高棉政權期間,柬埔寨全國民航業務中斷,直到1981年恢復正常。1990年,民航部(Department of Civil Aviation)更名為民航總局(General Direction of Civil Aviation,GDCA)。1992年,民航總局的控制權從國防部轉移到了部長會議(Council of Ministers)。1993年,民航總局更名為柬埔寨王國民航局(Civil Aviation Authority of the Kingdom of Cambodia,CAAKC)。1996年1月24日,根據1996年1月24日頒布的SH RDC 0196皇家法令,民航局更名為民航國務秘書處(State Secretariat Of Civil Aviation,SSCA),并沿用至今。


柬埔寨民航國務秘書處職責和職能的主要立法文件包括《1996年關于成立SSCA的皇家法令》、關于其運作的第12號次級法令、第18號次級法令、2008年《民用航空法》和相關民用航空規定等,確定了秘書處的職責以及總部、部門、單位、培訓中心和民用機場的職能。其主要法定職能包括:

1.安全監管(監管職能)

a. 監管柬埔寨注冊飛機的運營;

b. 管理和監督航空航天工業飛行安全的運作;

c. 規管及監督機場保安的運作;

d. 管理和監督機場和空中航行的運作;

e. 執行審計、檢查和認證;

f. 飛機維修、飛行人員和空中交通管制員執照;

g. 管理、監督和監督機場環境;

h. 確保所有現有的航空規章制度符合國際民用航空組織(ICAO)規定的指南、標準和推薦做法;

i. 就民航相關事宜向柬埔寨政府提供咨詢;

j. 在國際上作為代表柬埔寨處理民航事務的國家機構和當局行事。


2.航空服務發展(航空服務監管和推廣)

a. 規范和促進航空運輸的發展(航空承運人和航線發展);

b. 談判和放寬航空服務協定;

c. 擴大柬埔寨與其他國家之間的國際航空服務網絡。


3.機場規管及運作

a. 規范和監督柬埔寨所有機場的規劃、設計、建設和運營,包括所有特許機場;

b. 運營和管理所有機場,特許經營機場除外;

c. 規劃、制定和維護機場運營效率和服務標準;

d. 確保機場基礎設施的規劃、建設和維護符合規定標準;

e. 根據特許權/管理協議、規章制度管理、監督和促進機場開發商/運營商的運營;

f. 管理、監督和監測飛機噪音和噪音緩解措施;

g. 管理與環境保護有關的政策,盡量減少因機場開發和運營而造成的環境破壞。


4.空域管制和運作

a. 規劃和開發CNS/ATM系統;

b. 監管和監督空中交通管制服務提供商的運營,以確保金邊飛行情報區(FIR)內的飛機運行安全、有序和快速;

c. 為金邊飛行情報區內遇險飛機提供搜索和救援服務;

d. 根據協議、規則和條例管理、監督和促進空中交通管制服務提供商的運營;

e. 與國際民航組織、國際航空運輸協會和其他用戶團體合作,最大限度地提高空域能力。


5.國家民用航空規劃

a. 啟動和制定航空政策規劃,制定計劃,確定目標,設定中短期和長期目標;

b. 審查、協調并啟動糾正措施,以修改計劃;

c. 管理和更新國家民用航空發展計劃;

d. 負責航空導航系統和國家機場的所有基礎設施和業務發展;

e. 就有關民航規則和條例以及民航基礎設施和運營發展的所有事項向國家政府提供咨詢意見;

f. 根據特許協議管理、監督和協調所有業務開發和運營;

g. 管理和協調與民航事務相關的國際區域和次區域合作。


四、柬埔寨主要機場情況


柬埔寨全國現有17個機場,其中金邊國際機場(Phnom Penh International Airport)、吳哥國際機場(Angkor International Airport)和西哈努克國際機場( Sihanoukville International Airport)是主要的國際機場。2016年9月,柬埔寨政府宣布在戈公?。↘oh Kong)建設該國第四個國際機場。


(一)金邊國際機場(Phnom Penh International Airport)

IATA代碼:PNH;ICAO代碼:VDPP

網址:https://pnh.cambodia-airports.aero/

金邊國際機場是柬埔寨最大、最繁忙的機場,位于首都金邊以西10公里的Pou Senchey區,占地386.5公頃,2019年旅客吞吐量549萬人次。

2018年1月,柬埔寨政府批準了新金邊機場修建提案,機場面積將達到約2600公頃,預計在2025年全面投入運營后將成為世界上最大的機場之一。該機場總投資15億美元,其中柬埔寨海外投資公司將投資2.8億美元,一家未披露名稱的外國銀行將提供11億美元的資金。柬埔寨海外投資公司將擁有已建成機場90%的股份,其余股份將歸民航國務秘書處所有。


(二)暹粒吳哥國際機場(Siem Reap International Airport)

IATA代碼:REP;ICAO代碼:VDSR

網址:https://rep.cambodia-airports.aero/

暹粒吳哥國際機場是柬埔寨第二繁忙的機場,位于柬埔寨暹粒市西北,距離市中心7公里,離著名的吳哥窟5公里,2019年旅客吞吐量357萬人次。

2017年,中國云南省投資控股集團與柬埔寨政府簽署了新暹粒國際機場BOT(建筑、運營、轉讓)合同,運營期55年。該機場建設總投資8.8億美元,預計于2023年3月完工。


(三)西哈努克國際機場(Sihanoukville International Airport)

IATA代碼:KOS;ICAO代碼:VDSV

網址:https://kos.cambodia-airports.aero/zh

西哈努克國際機場(或被稱為Kang Keng機場)是柬埔寨第三大國際機場,位于西哈努克省西哈努克市以東20公里處。該機場在蘇聯的協助下于20世紀60年代修建,在紅色高棉時期和之后的長時間停用,于2007年1月5日開啟國際商業航空運輸。


五、柬埔寨主要航空公司情況


(一)柬埔寨吳哥航空有限公司(Cambodia Angkor Air)

IATA代碼:K6;ICAO代碼:KHV

網址:https://www.cambodiaangkorair.com

柬埔寨吳哥航空有限公司是由柬埔寨政府(51%)和越南航空公司(49%)合資成立,于2009年7月28日開始運營,是柬埔寨國家載旗航空公司,專注于為亞洲境內的旅游線路提供服務,尤其是為往返暹粒吳哥窟的游客提供服務(見表1-8)。


表1-8 2019年夏秋季柬埔寨吳哥航空有限公司中國航線


數據來源:中國民用航空局國際合作服務中心


(二)柬埔寨天空吳哥航空(Sky Angkor Airlines)

IATA代碼:ZA;ICAO代碼:SWM

網址:www.skyangkorair.com

柬埔寨天空吳哥航空前身為天翼亞洲航空公司(Skywings Asia Airlines)。公司由韓國和柬埔寨合資,成立于2010年,主要樞紐位于暹粒國際機場。公司專注于韓國旅游市場。2014年11月30日,公司更名為柬埔寨天空吳哥航空(Sky Angkor Airlines)(見表1-9)。


表1-9  2019年夏秋季柬埔寨天空吳哥航空公司中國航線


資料來源:中國民用航空局國際合作服務中心


(三)柬埔寨景成國際航空有限公司(JC International Airlines)

IATA代碼:QD;ICAO代碼:JCC

網址:https://jcairlines.com

柬埔寨景成國際航空有限公司是由中國云南精誠集團有限公司投資10億美元設立。2014年10月14日,公司獲得柬埔寨王國政府的初步批準,2017年3月17日正式開始運營。公司致力搭建以柬埔寨為中心樞紐,圍繞南亞和南洋飛行的航線網絡布局(見表1-10)。


表1-10  2019年夏秋季柬埔寨景成國際航空有限公司中國航線





數據來源:中國民用航空局國際合作服務中心


(四)柬埔寨航空有限公司(Cambodia Airways)

IATA代碼:KR;ICAO代碼:KME

網址:https://www.cambodia-airways.com

柬埔寨航空有限公司于2017年8月獲得柬埔寨政府的批準文件,并于2017年9月完成商業登記,注冊資本2億美元。公司于2018年7月6日正式獲得AOC證書,并于2018年7月10日開通了金邊至暹粒的首條商業航線。截至2019年8月底,柬埔寨航空有限公司開通從金邊到暹粒和西哈努克等地8條國內航線,國際航班通航點包括中國福州、澳門、臺北和臺中(包機)、泰國曼谷(素萬那普機場)(見表1-11)。


  表1-11 2019年夏秋季柬埔寨航空有限公司中國航線(計劃)



數據來源:中國民用航空局國際合作服務中心


(五)瀾湄航空(柬埔寨)股份有限公司(Lanmei Airlines)

IATA代碼:LQ;ICAO代碼:MKR

網址:http://lanmeiairlines.com/index_cn.html

瀾湄航空(柬埔寨)股份有限公司成立于 2016 年 3 月 7 日,2017 年 9 月 29日開航,是柬埔寨本土航空公司。公司以金邊、暹粒和西哈努克港作為基地運營,借鑒低成本航空運營模式,通過采用單一機型、單一艙位等方式,提高飛機客座率及利用率。公司于2017年9月15日開始執行金邊-河內和金邊-暹粒-胡志明市航班(每周四次),以及金邊-暹粒-澳門-金邊航班(每周三次)。在新冠疫情期間,公司主要航線集中在基地與加德滿都、伊斯蘭堡、拉合爾、新德里和仰光(見表1-12)。


  表1-12  2019年夏秋季瀾湄航空(柬埔寨)股份有限公司中國航線

數據來源:中國民用航空局國際合作服務中心


五、中國-柬埔寨航線開通情況


截至2019年夏秋季,有11家中國航空公司開通了柬埔寨航線(見表1-13)。


表1-13 2019年夏秋季中國航空公司開通的柬埔寨航線



數據來源:中國民用航空局國際合作服務中心


六、柬埔寨民航發展影響因素


(一)旅游業的復蘇進度

柬埔寨民航業與該國旅游業之間關系緊密。在此次新冠肺炎疫情爆發前,每年全球有大批游客前往柬埔寨體驗吳哥窟的歷史文化以及西哈努克的海岸自然風光。2018-2019年,赴柬埔寨的外國游客數量由620萬人次增至661萬人次,增長率為6.6%。其中,中國游客236.2萬人次,中國成為柬埔寨第一大國際游客來源國。柬埔寨政府曾計劃開放生態旅游,利用自然資源,如山脈、河流、湖泊、瀑布和稀有動物物種,如湄公河海豚促進本國旅游業發展。但是,新冠肺炎疫情爆發后,柬埔寨旅游業遭到嚴重沖擊。2020年,到訪柬埔寨外國游客人數下降了80.2%,柬埔寨旅游外匯收入損失高達30多億美元。


為配合旅游業的發展,柬埔寨政府積極推進民航基礎設施建設,先后批準實施了西哈努克機場擴建和升級項目,新金邊機場建設項目以及暹粒新機場建設項目。即使在新冠肺炎疫情期間,這些大型建設項目還處于建設過程中。以金邊新國際機場建設為例,該工程現已完成50%,預計將在2023年竣工。此舉向外界釋放了柬埔寨政府堅信疫情后旅游業復蘇的信心。


(二)新冠肺炎疫情的持續性

新冠疫情對柬埔寨經濟產生了重大不利影響。2020年1月27日,柬埔寨西港發現首例新冠肺炎確診病例。此后隨著疫情的擴散,柬埔寨當年國內生產總值(GDP)下降3.1%,人均GDP跌至1512.7美元。世界銀行估測,新冠肺炎疫情造成柬埔寨經濟損失約2.5億美元。


柬埔寨政府先后出臺多條禁令來控制疫情發展。主要包括:2020年3月21日30天內暫停落地簽證和電子簽證,申請簽證需要提供健康證明和醫療保險保單;2020年4月7日宣布所有入境人員都必須隔離14天;2020年4月16日繼續延長對意大利、法國、德國、伊朗、西班牙和美國等6國的入境禁令,繼續暫停落地簽和電子簽等。


為擺脫新冠肺炎疫情造成的經濟困境,柬埔寨政府出臺了新應對措施。2021年10月11日,柬埔寨成立跨部門的專門委員會統一管理和發展生態旅游社區以重振本國旅游業。11月1日,柬埔寨政府宣布全面重開國門、恢復各行各業正常運轉,但是暫時還不能接納外國游客。世界銀行預測,柬埔寨經濟將在2021年開始復蘇并有望實現4%的增長。


(三)RCEP的影響

2020年1月,中國與柬埔寨啟動了中柬自貿協定談判。同年10月12日,兩國政府正式簽署了自貿協定。根據協定的規定,中柬雙方給予自貿伙伴最高市場開放水平待遇。2020年11月,柬埔寨與其他成員國共同簽署了《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP);2021年11月2日,正式提交了核準書。柬埔寨加入RCEP后將為本國與其他國家之間經貿投資活動提供更加強勁的動力。


在RCEP框架下,柬埔寨對服務貿易采取正面清單承諾。其中,民航運輸服務開放承諾涉及下述兩個領域。航空器的維修和保養服務(CPC 8868**)在市場準入方面,對跨境交付、境外消費和商業存在均無限制。對自然人流動,不做承諾,除非水平承諾部分另有說明。


在國民待遇方面,對跨境交付、境外消費和商業存在均無限制。


對自然人流動,不做承諾,除非水平承諾部分另有說明。航空運輸支持服務(CPC 746)在市場準入方面,對跨境交付、境外消費和商業存在均無限制。對自然人流動,不做承諾,除非水平承諾部分另有說明。


在國民待遇方面,對跨境交付、境外消費和商業存在均無限制。對自然人流動,不做承諾,除非水平承諾部分另有說明(見表1-14)。


表1-14 柬埔寨在RCEP協議下航空業具體承諾表


資料來源:RCEP協議附件二《柬埔寨服務業具體承諾表》, https://rcepsec.org/legal-text/

注:(1)跨境交付(Cross-border Supply);(2)境外消費(Consumption abroad);(3)商業存在(Commercial presence);(4)自然人流動(Presence of natural persons)



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