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作者:| 來源 :| 發布時間:2022-01-11

國別信息?|?蒙古

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一、蒙古國情概覽


蒙古國(Mongolia)地處東北亞,東、南、西三面同中國接壤,北部同俄羅斯相鄰,地理位置重要。上世紀九十年代,蒙古國進行了民主改革,現已成為民主議會制國家,政局整體穩定。是世界第二大內陸國家,以“藍天之國”而聞名于世,氣候為典型的大陸性溫帶草原氣候。蒙古國冬季漫長嚴寒,氣候干燥,常有暴風雪,是亞歐大陸“寒潮”發源地之一,年均降水量250毫米,氣候較干燥。


蒙古國全國總人口約320萬人,主要集中在首都烏蘭巴托市及周邊,為全球人口密度最低的國家之一。蒙古國的供水、供電、道路等基礎設施相對落后,礦產資源豐富,煤炭、銅、金等礦產品儲量居世界前列。礦業開發和礦產品出口支撐蒙古經濟實現了較快發展。由于國際礦產品市場價格回調,2019年蒙古國GDP達到138.5億美元,增速下滑至5.1%,人均4200美元(見圖2-26)。


《2019年全球競爭力報告》顯示,蒙古國在全球最具競爭力的141個國家和地區中排第102位?!?020年營商環境報告》顯示,蒙古國在全球190個經濟體營商便利度排名中排第81位。


圖2-26 蒙古國經濟數據

資料來源:https://www.nso.mn/


二、雙邊關系概況


(一)雙邊外交

蒙古國是最早同我國建立外交關系的國家之一,1949 年10月16日與中國建交。20世紀60年代中后期,兩國關系經歷了曲折的發展階段。1989年,中蒙兩國關系實現正?;?。1994年4月,兩國簽署《中蒙友好合作關系條約》。1998年12月,蒙古國巴嘎班迪總統對中國進行國事訪問,兩國政府發表了闡明21世紀兩國關系發展方針的《中蒙聯合聲明》。2003年,兩國宣布建立睦鄰互信伙伴關系。2011年,兩國宣布建立戰略伙伴關系。


2014 年8月,中國國家主席習近平對蒙古國進行國事訪問,將兩國關系提升至全面戰略伙伴關系的新高度,為兩國政治、經貿、文化等多領域合作創造了良好環境。2015年7月9日,習近平主席在俄羅斯烏法同蒙古國總統額勒貝格道爾吉、俄羅斯總統普京舉行中俄蒙三國元首第二次會晤,就中方提出的絲綢之路經濟帶倡議、蒙方“草原之路”倡議、俄方跨歐亞運輸大通道倡議進行對接達成重要共識,并批準了《中俄蒙發展三方合作中期路線圖》,三國有關部門簽署了《關于編制建設中俄蒙經濟走廊規劃綱要的諒解備忘錄》等重要文件。2015年11月,中蒙兩國共同簽署《中華人民共和國和蒙古國關于深化發展全面戰略伙伴關系的聯合聲明》。


當前,中蒙兩國關系保持著良好發展勢頭,達到了歷史最好水平。2020年,新冠肺炎疫情期間中蒙兩國展現出守望相助、風雨同舟的人間大愛,標志著中蒙之間已經建成了高水平的全面戰略伙伴關系。


(二)經貿合作

中蒙兩國經濟互補性強,經貿合作潛力巨大。長期以來,在雙方共同努力下,兩國經貿合作按照礦產資源、基礎設施、金融合作“三位一體、 統籌推進”的總體思路順利開展。


1985年的《中蒙邊境貿易議定書》、1991年的《中蒙政府貿易協定》、2014年的《中華人民共和國政府與蒙古國政府經貿合作中期發展綱要》和《中華人民共和國與蒙古國經濟技術合作協定》等文件的相繼簽訂,為兩國發展經濟合作友好關系,在相互尊重主權和平等互利原則的基礎上開展投資合作創造了良好的條件。


2019年,中蒙貿易額達到81.6億美元,同比增長2.1%,其中,中國對蒙古出口18.3億美元,自蒙古進口63.3億美元,同比分別增長11.1%和下降0.2%。中國已經成為蒙古國第二大外資來源國。2019年,中國對蒙古投資2.7億美元,同比增長132.0%;在蒙新簽工程承包合同額40.6億美元,同比增長56.4%。


(三)民航關系

中蒙兩國在民航領域關系友好。1958年1月17日,中蒙兩國政府在烏蘭巴托簽署《民航協定》。1989年4月8日,雙方在北京重簽《航空運輸協定》,取代1958年的《民航協定》。


2012年6月18日,中國與蒙古在烏蘭巴托舉行民航會議,就擴大兩國間運力額度、增加目的點、以遠點第五航權等安排達成了協議,并就盡快商簽兩國政府間搜尋與救援協議充分交換了意見。新協議的簽署為中蒙雙方空運企業進一步增加兩國間航線、航班奠定了法律基礎。


2013年9月24日,中國民用航空局與蒙古國航空事故調查局簽署了《關于航空器事故和事故征候調查的合作諒解備忘錄》。2013年10月,時任蒙古國總理阿勒坦呼亞格訪華期間,雙方簽署了《中華人民共和國政府和蒙古國政府關于民用航空器搜尋與援救協議》。根據《協議》,兩國將加強在搜尋援救民用航空器方面的合作,建立民用航空器搜尋援救信息交流、協調機制,充分發揮兩國搜救力量搶險救助、互相支援的作用。


2015年11月10日,在國家主席習近平和蒙古國總統額勒貝格道爾吉的共同見證下,兩國民航部門共同簽署了《中國民用航空局與蒙古國民航局關于民用航空器搜尋與救援運行協議》。中蒙兩國間將建立民用航空器搜尋援救信息交流、協調機制,加強搜救行動的協調援助。該《協議》的簽署將進一步加強中蒙兩國間在民用航空器搜尋援救領域的合作,充分發揮兩國搜救力量互相支援的作用。


2017年8月,兩國民航部門簽署了《關于加強民航合作的諒解備忘錄》,將進一步深化空管運行、適航審定、機場管理、技術應用、人員培訓等方面的合作,進一步擴大中蒙兩國民航領域的合作,開啟了中蒙民航合作的新篇章。


今后,中國與蒙古國的民航合作可集中在:

一是根據互惠、互利、平等、協商等原則不斷深化發展中蒙之間關于促進民用航空發展的政府協定,促進航權開放,提高在航空領域的投資與貿易便利化發展水平,提升在民航業多領域合作的深度與廣度。

二是中國可以積極發揮資本與技術優勢,參與設計、規劃、改造蒙古國主要支線樞紐機場的基礎設施條件,如在首都烏蘭巴托以外的東部和西部地區建造區域性的國際樞紐中轉機場,減少首都烏蘭巴托樞紐機場的客運集中度,不斷提高國內航線的飛行效率。

三是中國相關企業可以積極創新合作模式,通過企業間的股權合作、開展貸款、擔保業務、發展租賃金融服務等模式,為蒙古國機場及航空公司更新飛行及服務設施、開辟國內支線航路和國際航路提供資金與技術支持,以不斷提升民航業發展質量,降低民航業運營成本,提高航空企業的國際競爭力。四是中方航空公司可以充分利用蒙古國優越的地理空間和旺盛的市場需求,發展中蒙、蒙古國支線以及蒙古與歐洲和亞洲各國主要支線機場的低成本航空業務,以滿足不同層次人群的航空需求。


三、蒙古國民航業發展概況


(一)行業基本情況

蒙古是《芝加哥國際民用航空公約》、《華沙條約》、《國際航空運輸自由化多邊協定》等國際條約的締約國。


作為內陸國家,航空運輸是蒙古國實現與外部聯系的重要方式,航空運量在對外貿易中所占比重較高。世界銀行(World Bank)數據顯示,2018年蒙古國通過航空運輸實現出口貿易2.03億美元,占比57.3%;進口貿易1.54億美元,占比16.8%。


2019年,蒙古國民航旅客運輸總量162.1571萬人次(境內注冊航司運輸74.4萬人見圖2-27-1),貨物運輸量5761噸;蒙古國際航線旅客運輸量118.8204萬人次,其中定期航線運輸旅客115.68萬人次,非定期航線運輸旅客32524人次。航空貨運持續下滑,2019年為7385百萬噸公里(見圖27-2)


蒙古國航線通達中國、俄羅斯、韓國、日本、德國、土耳其、泰國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦,境外航點有21個,包括北京、呼和浩特、海拉爾、滿洲里、二連浩特、廣州、天津、香港、莫斯科、伊爾庫茨克、烏蘭烏德、首爾、釜山、東京、大阪、柏林、法蘭克福、伊斯坦布爾、曼谷、努爾蘇丹、比什凱克等。


蒙古航空(MIAT JSC)、匈奴航空(Hunnu Air LLC)、艾茲尼斯航空(Eznis Airways LLC)3家本土空運企業以及包括中國國航、大韓航空、韓亞航空、韓國釜山航空、俄羅斯航空、俄羅斯安加拉航空、土耳其航空、哈薩克斯坦斯卡特航空8家外國空運企業經營上述航線,其中蒙古航空占據了50%以上市場份額。


圖2-27-1  蒙古民航業境內注冊航司運輸乘客數

資料來源:https://databank.worldbank.org/home.aspx


圖2-27-2  蒙古民航業乘客數據

資料來源:https://databank.worldbank.org/home.aspx


(二)行業安全情況

為了提升民航安全,蒙古國在國際民航組織安全管理標準框架要求下,制定了一系列的民航安全監管法律體系,建立起了包括民航安全管理組織結構、問責辦法、政策和程序等民航安全管理體系,工作重點集中在包括安全管理的政策和策略、安全目標、安全管理的組織結構與職責分配、風險管理、安全評估、安全監督、安全培訓與教育、運行日常監督檢查、事件調查、安全信息報告與管理、安全文化建設等。此外,蒙古國還積極推動民航業安全管理基礎設施建設,2020年安裝應用了兩臺因德拉雷達空管系統與ADS-B數據融合系統,雷達覆蓋率達到蒙古國航空飛行總目標的95%,占蒙古上空域的75%。


2017年國際民航組織對蒙古國的民航安全數據顯示,該國民航的組織健全程度為100%,執照管理95%,安全操作77.5%,適航管理91.4%,事故調查管理94.5%,空中導航96.9%,機場安全88.0%(見圖2-28),均高于世界平均水平,但與發達國家和地區相比安全指標依然處于偏低狀態。

圖2-28 蒙古國民用航空安全情況(2017)

資料來源:https://www.icao.int/


(三)行業主管部門


蒙古國航空運輸部于1957年在軍事和社會保障部下成立,1989年成為國際民用航空組織成員,1990年成為國際運輸協會成員,1993年民航局與民航公司分離,1997年民航局成為政府執行機構。2020年2月,根據蒙古公路運輸發展部的命令成立了國家民航中心。


1.民航局

交通運輸發展部負責統籌規劃國家航空運輸網絡,制定并實施提升行業競爭力和發展水平的政策法規。民航局隸屬于交通運輸發展部,接受交通運輸部領導,致力于在國家民航法律框架下,負責民航安全和通用航空監管責任以為公眾提供安全、高效、可持續的民航服務(見圖2-29,2-30)。戰略目標包括:(1)改善民航領域的法律環境;(2)提高空中導航服務和機場服務質量和可及性;(3)實施航空運輸發展政策;(4)開展民航部門規劃、人員編制、資格認證、能力建設;(5)對法律、政策和方案執行情況進行審計、監測和評估;(6)編制民航部門預算,提高投資效率。民航局的主要機構包括:安全監督和監管部、飛行標準與運營監督司、適航司、機場和空中航行監督司、人事許可司、行政部門、金融和經濟司、機場服務司、項目和方案協調部。


圖2-29民航部門管理架構

資料來源:https://www.mcaa.gov.mn/?lang=en


圖2-30 民航局管理架構

資料來源:https://www.mcaa.gov.mn/


為促進通用航空業務發展,根據《民用航空法》等相關法律規定,民航局下設置通用航空司,具體業務包括:(1)發展民航業通用航空,管理通用航空發展規劃,明確政策和戰略;(2)制定通用航空法以及相關規章制度;(3)促進旅游、環境、衛生和農業領域通用航空事業的發展;(4)促進通用航空服務、運營和基礎設施;(5)通用航空飛行運行、服務監管;(6)通用航空部門的人力資源能力提升。


2018年,蒙古國實施了《通用航空發展方案》,旨在通過加強金融、經濟和法律環境,改善通用航空基礎設施,促進國家公私部門伙伴關系,鼓勵私營部門和公民參與,促進通用航空系統發展,以不斷提升通用航空業對蒙古經濟社會發展的促進作用。


2.國家民用航空中心


國家民用航空中心的主要職責是為蒙古國提供滿足國際標準和國內標準要求空中航行和機場服務。目前,國家民用航空中心運營管理著19個機場,下屬機構包括:空中交通管制部、空中交通流量管理部、導航與控制監管部、飛機檢查及飛行程序服務部、航空信息服務部、機場服務部、培訓中心等(見圖2-31),履行的主要職責包括:(1)空中交通服務,包括空中交通和飛行信息服務、空中交通流量管理、通信導航監控、飛行檢查和程序設計服務;(2)機場管理服務,包括機場規劃、設施和維護、客運服務部、保安、警衛服務、通用航空、燃料供應存儲、地面處理服務等;(3)航空培訓服務,按照國際民航組織管理和技術標準,為所有民航專業人員提供專門培訓、專業發展、職業培訓和實習服務;(4)負責對外交流合作,批準與實施蒙古國民航系統與國內外相關組織達成的以促進符合國際標準的技術合作為目的合作協議和諒解備忘錄,以更好地促進蒙古國民航業的發展。


圖2-31 國家民用航空中心管理架構

資料來源:https://www.mcaa.gov.mn/


四、蒙古主要機場情況


蒙古共有19個機場,大多數機場為小型簡易機場,跑道或停機坪多為戈壁或草地,僅僅適合小型螺旋槳驅動飛機。除了5個機場定性為國際機場之外,其它絕大多數機場為軍用和民用共用,主要經營不定期航班,所有權為地方政府或國有企業控制運營。


(一)成吉思汗新國際機場

IATA代碼;(ULN);ICAO代碼:(ZMUB)

網址:http://en.airport.gov.mn/


成吉思汗新國際機場建在蒙古托瓦省烏蘭巴托市中心以南52公里處,將由NUBIA 有限責任公司負責機場未來 15 年的運營。NUBIA由兩家公司組成:日本機場管理有限責任公司持有該公司51%的股份,蒙古國政府出資的胡希吉爾恩昆迪機場(KhushigilnKhundii)持有49%的股份。


成吉思汗新國際機場將取代目前的布安特烏哈國際機場。新機場占地5.4萬平方米,擁有約30棟建筑,包括一座三層的客運航站樓(6個登機口,其中5個是國際登機口,1個是國內登機口),一座空中交通管制塔、一座運營大樓和一條3600米長的混凝土跑道,配備24小時全天候空中交通管制系統,設計為每小時運送 1100 名乘客,每年可接待 300 萬乘客,并保留今后擴大到每年運輸1200 萬乘客的發展潛力。


布安特烏哈機場已經開通了包括120條國際航線和41條國內航線,2019年運輸161萬旅客與5406噸貨物,較2018年分別增長了13%和2%(見表2-20)。


表2-20 烏蘭巴托布安特烏哈機場基地航空

資料來源:http://en.airport.gov.mn/


(二)其他機場

蒙古還有一些機場提供民航運輸服務(見表2-21)。


表2-21蒙古國主要機場信息

資料來源: 根據https://www.mcaa.gov.mn/en網站資料整理。


五、蒙古主要航空公司情況


蒙古航空(MIAT JSC)、匈奴航空(Hunnu Air LLC)、艾茲尼斯航空(Eznis Airways LLC)三家蒙古本土航空企業經營國內定期航線。Blue Sky Aviation LLC、A-Jet Aviation LLC、Thomas Air LLC、Geosan LLC、MAK LLC、Sky Taxi、Veltal Avia Star LLC七家航空公司經營國內非定期航線。


(一)蒙古航空(MIAT)

IATA代碼:OM;ICAO代碼:MGL

網址:https://www.miat.com/


蒙古航空是蒙古國政府獨有的國有企業,1996年成為國際航空運輸協會的成員,基地位于烏蘭巴托成吉思汗國際機場,機隊包括一架A310-300,一架 B737-800和一架767-300ER飛機,新訂購的兩架B737-800飛機也將于近期交付。該航司是蒙古國最大航空運輸企業,擁有1000多名員工,經營8個蒙古國內航線、3個國際航線以及指定地點的包機航班,每年有近200萬人乘坐MIAT飛機,占據了50%以上的市場份額(見圖2-32)。


蒙古航空公司將安全放在首位,一直致力于嚴格遵循歐洲航空安全標準,2013年被SKYTRAX評為三星航空公司。

圖2-32蒙古航空航線圖

資料來源:http://www.carnoc.com/


(二)匈奴航空(Hunnu Air LLC)

IATA代碼:MR;ICAO代碼:MRT

網址:http://www.hunnuair.com/en


匈奴航空前身為蒙古航空集團,母公司為MAK公司,2011年開始經營定期航班,2013年5月改名為匈奴航空,基地設在蒙古烏蘭巴托成吉思汗國際機場,機隊包括3架???0型和兩架空客A319飛機,2019年與CDB Aviation達成合作另外租賃了4架E190飛機,目前運營11條國內航線和5條國際航線定期航班。


(三)艾茲尼斯航空公司(Eznis)

IATA代碼:O7;ICAO代碼:EZA

網址:https://www.eznis.com/


艾茲尼斯航空公司成立于2006年,由蒙古私營企業紐康集團控股,是蒙古第一家廉價航空公司,機隊由1架波音737-700及其它型號波音客機組成,運營飛往蒙古國內定期和包機航班以及飛往中國內蒙古、海拉爾和俄羅斯聯邦布里亞特國際定期航班和包機服務。


(四)蒙古貨運航空(Air Cargo Mongolia)

IATA代碼:M5;ICAO代碼:MGC

網址:https://www.planespotters.net/airline/Air-Cargo-Mongolia


蒙古貨運航空于2007年成立,主要樞紐為成吉思汗國際機場,共有1架飛機, 2013年5月獲得蒙古民航局航空貨運運營許可證,在2014年開始運營。六、蒙古通用航空基本情況近年來,隨著采礦業的快速發展,礦業公司通用航空業務需求快速增長,僅在2017年就開展包機業務21.57萬人次。此外,通用航空在農業、航拍、救援、調查、巡邏、監測、旅游業務的應用也呈現快速發展趨勢。


蒙古有7家公司能夠開展通用飛行業務,共擁有17架小型飛機(直升飛機)和一所私立飛行學校。蒙古國有10個機場長期提供通用航空服務,還有12個機場可用作替代機場,其中19個屬于民航局所有,3個機場為私人所有。其他有關通用航空發展的信息可以參見表3。


為了支持通用航空業務安全發展,蒙古國已經出臺了一些部門規章和文件對通用航空飛行、空域管理等進行監管,但是蒙古國尚未制定專門監管通用航空業務法律,通用航空業務依然受《民用航空條例》的有關規定管理,開展通用航空業務仍需要申請特殊的飛行許可。2018年,蒙古國民用航空局制定了《蒙古國通用航空發展計劃》,以推動蒙古國通用航空業務取得進一步發展(見表2-22)。


表2-22 蒙古通用航空發展基礎及目標


資料來源: https://www.mcaa.gov.mn/en


六、中國-蒙古航線開通情況


隨著兩國經貿發展,中蒙間客流量逐年增長,航空運輸需求增加。北京、呼和浩特、廣州、海拉爾、滿洲里、天津與蒙古建立了定期航線,二連浩特與蒙古間以包機的形式通航。2019年4月1日,蒙古航空公司于開通廣州與蒙古首都烏蘭巴托的直飛航線,飛行時間約為4小時,每周兩班,由波音737-800客機執飛,提供公務艙及經濟艙服務。


蒙古航空(MIAT JSC)與中國國航是中蒙市場份額占比最高的兩大承運人。中方80%以上的客源來自北京,蒙方90%以上客源來自烏蘭巴托。北京—烏蘭巴托航線是兩國間最重要的市場。根據Market Analyzer數據顯示,2019年4月至2020年3月,中國國航在該航線市場份額為46.3%(見表2-23)。


表2-23  國航2019年蒙古國航線夏秋季計劃


資料來源:http://www.carnoc.com/

七、蒙古民航業發展影響因素


(一)地理位置優勢

蒙古國具有地理區位優勢,使其能夠作為航空過境國,從過境運輸中獲得新的經濟增長點。遼闊的國土面積則為發展航空業提供了良好的發展空間。


(一)行業發展支持

“一帶一路”倡議規劃的俄羅斯-蒙古-中國經濟走廊,使蒙古國航空運輸基礎設施具有良好的發展前景。蒙古民航業正處于快速發展階段,客運與貨運量保持增長勢頭。加快民用航空業發展已經被列入《蒙古可持續發展2030》、《蒙古政府2016-2020行動綱領》、《蒙古國家民用航空政策2020等國家戰略和規劃》,具體目標是進一步提高蒙古機場基礎設施建設水平,擴大符合國際飛行安全標準的國際機場數量,改善民用航空服務質量,不斷提高蒙古國空域航線容量和航空業競爭力。但是,蒙古國的主要航空公司與國際或中亞區域的航司相比規模仍然較小,盈利能力和財務可持續發展等方面依然較為薄弱。




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